但官员们奏疏中大多都是歌功颂德，长久生活在这种环境中，再睿智的人都会生出一些自得。
他自知见闻浅薄，却还是希望能够对楼喻有些帮助。
楼喻翻阅片刻，笑道：“你有这些见解确实不俗，那么，你还坚持之前选的那条道吗？”
“嗯，我不喜欢跟人打机锋，我还是更喜欢做研究。”楼固神情坚定道，“入北境后，我更坚定了这一点。”
对比大盛百姓和草原牧民的生活，楼固越发觉得，阿兄以前常说的“生产力”是极为关键的。
不论是农田还是工厂，只有提高生产力，才能创造出更多的粮食与器具，保障大盛百姓的生活必需。
如果继续提高生产力，百姓是否会更加富裕？
比起他，阿姐更适合成为朝堂的引领者，而他以后则尽可能地为阿姐的政策方针提供支撑。
楼喻正色道：“男子汉一言既出，驷马难追，我以后不会再问，明白吗？”
楼固坚定点头。
“我明白！”
朝廷有能耐的官员还是不少的。
不久后，治理北境草原的方案呈交至御案。
先是对草原的行政规划。
根据考察组的结论，科学合理地重划边境线，直接将资源丰足的地域划为大盛的领土。
这些地方本身就有价值，而且对大盛来说，算不得鞭长莫及之地，毕竟从京城到南方同样很远，只要教化安民之策落实到位，不怕牧民没有归属感。
这个规划，直接将好的留下，不好的丢给乌帖木他们了。
楼喻被官员们的“鸡贼”逗笑了，指着方案道：“要是乌帖木和阿巴鲁他们知道，肯定要气得吐血。”
“他们犯边这么多年，咱们是时候讨回一些债了。”霍延淡淡道。
楼喻颔首：“你说得对，北蛮抢掠边境百姓多年，必须要连本带利还回来。”
霍延俊目含笑。
若非眼前这人，大盛的疆域不仅不会如此扩张，或许还会逐渐缩小。
两人接着往下看。
确定行政区域之后，就得解决区域内百姓的生存问题。
接受大盛统治的牧民，可以留在行政区域内，申请成为大盛百姓，每年缴纳赋税，同时可以保留部族本来的风俗习惯。
不接受大盛统治的牧民，则自行离开统治区域。
最后是教化政策。
想要培养牧民的归属感，就得让他们学习中原文化，此举与教化南方三州族民差不多。
不过要想教化，得先让牧民稳定下来。
官员们为各区域牧民谋划了不同的生存模式。
适合耕种的区域，派人教授他们农耕技术；适合采矿的区域，官府在当地建设矿场和加工厂，招募工人参与劳作；适合放牧的区域，依照吉庆草场和吉州rou、nai加工厂的模式，进行集中化、专业化的养殖。
等牧民都安定下来，再进行文教传播，让他们打心眼里觉得自己就是大盛子民。
前几年或许成效不大，但十年后、二十年后，甚至几十上百年后，只要中途不间断，这些牧民都会真正成为大盛子民。
草原也会成为大盛不可分割的一部分。
楼喻朱笔批阅后，不禁感慨道：“希望这些都能在未来实现。”
霍延笃定：“会的。”
北境部分草原被纳入行政版图，朝廷肯定要在当地建州立府。
那么，派谁去做第一任知府呢？
朝中有谁合适？
要去北境当知府，不仅要有能力，还得知悉草原风俗习惯，并与牧民交流没有障碍。
楼喻想了想，觉得宋砚较为适合。
宋砚出身庆王府，从田庄就开始追随楼喻，为人较为机敏，又自学北蛮语言，曾跟随使团一同出使北境。
后来楼喻登基，他凭借出色的语言天赋，成为礼部中的一名官吏，这些年依旧不忘学习。
宋砚忠心低调，身为庆州系官员，为人处世和思想观念都比较适合这一职位。
楼喻遂下旨擢宋砚为北州知府，带着新政策前往北州治理。
北州就是北境草原的新称。
盛军控制北境草原后，牧民们都有些恐慌。
他们只是普通放牧的，失去大部落的庇佑后，并无抵御军队的能力。
他们担心自己会成为盛国的奴隶。
直到朝廷政令传来。
什么！他们这里成大盛的北州了？
什么！不愿接受大盛统治的不允许留在北州？
他们真的要当盛国的子民吗？
有些牧民愿意，有些牧民不愿意。
在盛国军队的强势下，那些不愿接受的牧民全被驱逐出北州境内。
宋砚刚担任知府的时候，北州什么都没有，只有一望无际的平原。
没有城池，没有府衙，他将毡房当成临时